人們在第一次安裝和使用某款新的手機App時(shí)，一般都會(huì )看到“隱私保護條款”。但很少會(huì )有用戶(hù)去仔細閱讀該條款，也并不知道條款中都包含了哪些個(gè)人信息收集內容。在快速點(diǎn)擊“同意”的同時(shí)，可能自己的信息已被對方收集。

目前，我國市場(chǎng)化運營(yíng)的手機App超過(guò)1700萬(wàn)個(gè)，普遍存在過(guò)多過(guò)濫收集個(gè)人信息的問(wèn)題，給用戶(hù)和國家安全留下重大隱患。

隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各種手機應用軟件(簡(jiǎn)稱(chēng)手機App)呈爆發(fā)式增長(cháng)，手機App成為生活中不可或缺的應用。目前，我國市場(chǎng)化運營(yíng)的手機App超過(guò)1700萬(wàn)個(gè)，普遍存在過(guò)度收集個(gè)人信息的問(wèn)題，給用戶(hù)和國家安全留下重大隱患，需引起高度重視。

一是個(gè)人信息被過(guò)度采集。用戶(hù)個(gè)人信息是互聯(lián)網(wǎng)大數據的重要來(lái)源，為實(shí)現特定功能，提升用戶(hù)體驗，手機App不可避免要收集、使用一些用戶(hù)個(gè)人信息。但當前，許多手機App在超出產(chǎn)品功能目的范圍之外大量收集用戶(hù)個(gè)人信息，有的甚至是在未明確告知用戶(hù)的情況下偷偷收集。

中消協(xié)發(fā)布的《100款App個(gè)人信息收集與隱私政策測評報告》顯示，超九成App涉嫌“越界”過(guò)度收集個(gè)人信息，位置信息、通訊錄信息和手機號碼是收集的重點(diǎn)內容;部分App還涉嫌過(guò)度收集個(gè)人財產(chǎn)、生物識別等敏感信息，這將給用戶(hù)個(gè)人甚至國家經(jīng)濟安全埋下“地雷”。

二是隱私條款避重就輕。隱私條款是App收集、處理、使用用戶(hù)信息的公開(kāi)聲明，也是面向用戶(hù)的承諾合約。然而數據顯示，超三成App沒(méi)有隱私條款，近半數App隱私條款不達標。

這類(lèi)不達標隱私條款或對用戶(hù)信息用途含糊其辭，或設置冗長(cháng)文本將關(guān)鍵條款層層遮掩，或將隱私政策設為默認勾選同意，甚至存在讓用戶(hù)自行承擔風(fēng)險等免責條款和不同意就無(wú)法使用的霸王條款。隱私條款儼然成了空頭支票和避責條款，掩蓋了商家過(guò)度獲取用戶(hù)信息的非法性，侵犯了用戶(hù)的正當權益。

三是安全風(fēng)險多重疊加。手機App過(guò)度采集和非法使用用戶(hù)個(gè)人信息將帶來(lái)用戶(hù)隱私數據泄露的多重風(fēng)險。一方面，手機App開(kāi)發(fā)商的安全防范技術(shù)與管理機制參差不齊，在面臨網(wǎng)絡(luò )攻擊、黑客竊取、內部人員泄露等內外多重風(fēng)險的情況下難以確保信息安全。另一方面，相關(guān)監管規制和行業(yè)自律的缺失，導致個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )電信詐騙等亂象頻出，不僅侵擾網(wǎng)絡(luò )空間良性秩序，同時(shí)帶來(lái)諸多社會(huì )問(wèn)題。此外，部分App在用戶(hù)注銷(xiāo)、卸載后并不刪除留存的用戶(hù)信息和歷史信息，由此將帶來(lái)用戶(hù)信息二次泄露的風(fēng)險。

四是法律懲戒力度小效果差。目前我國雖然有網(wǎng)絡(luò )安全法、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》等法律法規對居民個(gè)人信息進(jìn)行保護，但對于個(gè)人信息的侵權行為仍然制裁不力，對手機App過(guò)度過(guò)濫非法收集個(gè)人信息的打擊力度不足，未露出保護個(gè)人信息法律的“鋼牙”，致使App運營(yíng)商非法收集個(gè)人信息有恃無(wú)恐。此外，個(gè)人信息保護的主管機關(guān)目前還未確定，公安、工信、網(wǎng)信、司法等多家部門(mén)都在管，但都沒(méi)管到位。

為此，筆者建議：

建立隱私信息提取備案制度。無(wú)法保護用戶(hù)敏感數據的廠(chǎng)商就沒(méi)有搜集用戶(hù)數據的權力，建議建立隱私信息提取備案制度，要求軟件廠(chǎng)商向有關(guān)職能部門(mén)書(shū)面報備、說(shuō)明用途和證明自己綜合處理大數據能力后，經(jīng)過(guò)批準方可對相關(guān)數據進(jìn)行采集、儲存、利用等，同時(shí)職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)監管機制，倒逼企業(yè)提高為獲取利用大數據的綜合投入與能力。

建立信息獲取明示制度。App必須在顯著(zhù)位置提示獲取權限的種類(lèi)、數量，并要向應用商店后臺說(shuō)明理由。只要后臺在定期或不定期自查中發(fā)現問(wèn)題就強制下架，同時(shí)引入第三方網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)輔助查找漏網(wǎng)之魚(yú)。只要發(fā)現同時(shí)期國際版在隱私獲取、安全保障、技術(shù)管理等方面優(yōu)于國內版，就應要求相關(guān)企業(yè)整改，確保App“內外一致”。

加快個(gè)人信息保護法的立法工作。立足于保護、防范個(gè)人隱私被濫用的方向立法，減少有動(dòng)力獲取個(gè)人隱私相關(guān)知名企業(yè)的參與程度，明確部門(mén)監管職能的同時(shí)確保法律的一致性、可操作性和威懾力，對保護、闡述、適用范圍、數據的所有權、使用權、管理權、交易權、享有權、處罰等關(guān)鍵問(wèn)題應有頂層設計。